经济增长目标5%左右，CPI涨幅2%左右，新增就业1200万人以上，财政赤字率突破4%。刚刚闭幕的全国两会对2025年的经济发展目标给出了关键指引，一系列政策组合拳直指科技创新、扩大内需与民生改善。
当DeepSeek引发全球科技资产重估潮，当《哪吒2》以150亿票房重塑文化消费格局，当“以旧换新”政策撬动万亿级市场，中国经济正经历从“量的积累”迈向“质的跃迁”。在新质生产力加持下，这一拥有130万亿体量的超大经济体将如何焕发出拥抱2035远景目标的全新生命力？
2025年3月15日，清华五道口在线大讲堂特别邀请全国人大代表、清华大学五道口金融学院副院长、清华大学国家金融研究院院长田轩，围绕“从两会看中国经济发展的新趋势”主题作分享。田轩教授在讲座中回顾了2024年我国的经济发展主要成就，聚焦2025年政府工作报告中的主要经济发展指标和经济工作的重点部署进行立体化解读，并结合其参与全国两会的切身感受，分享他的观察和思考。
田轩指出，2025年我国经济增长目标设定为5%左右，但实现起来仍具有挑战性。这是因为中国的经济总量已迈过130万亿门槛，使得每增长1%的难度都远超以往。外部环境如美国关税政策和地缘政治压力也可能影响出口，而国内面临内需不足、消费不振以及地方财政压力等问题。不过,中国拥有显著的制度优势，有超大规模市场、完备的产业体系、丰富的人力资源等优势，在国家财政和货币政策的双重发力下，该目标是可以“踮踮脚尖”实现的。
2025年我国将CPI涨幅目标设定为2%，田轩认为这是一个实事求是的目标。当前经济需要温和的价格回升，以激发经济活力，推动企业扩张生产和投资、增加就业机会。就业扩大将提升居民收入水平，进而促进消费增长，激励企业进一步扩大投资，从而形成良性循环。
2025年我国赤字率设定为4%左右，突破了传统的“3%赤字率红线”。田轩表示，这是今年财政政策“更加积极”的重要体现，能够为经济增长提供更有力支撑；提高赤字率也具有强烈的信号意义，向市场传递出明确的稳增长信号，有助于稳定市场信心，增强市场主体对经济复苏的预期。同时，2025年我国计划发行1.3万亿元超长期特别国债，其中3000亿元用于支持消费品以旧换新，其意义远不止于短期的消费刺激，对于推动产业结构优化升级也将发挥重要作用。
2025年我国计划新增就业1200万人，城镇调查失业率控制在5.5%左右。田轩指出，尽管目标数字与去年一致，但今年就业压力更大，尤其是高校毕业生规模达1222万人。因此，今年国家将加大就业支持力度，尤其关注青年群体的就业问题。按GDP每增长1%可带动约240万人就业推算，实现5%的增长目标将直接创造1200万个就业岗位，叠加政策扶持措施，可有效覆盖1300万新增就业需求。此外，2025年我国明确提出居民收入增长与经济增长同步的目标，去掉了以往“基本同步”中的“基本”二字。这一调整体现了“以人民为中心”的发展理念，旨在让百姓切实感受到经济增长带来的获得感和幸福感。
田轩表示，今年的政府工作报告中，一系列新理念、新举措的提出，为未来的发展指明了方向。如首次提出“投资于人”，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民，同时积极培育适应AI大时代的人力资本。政策“能早则早、宁早勿晚”，强调政策的前瞻性布局，创造“超预期”影响，为市场注入信心。“综合整治‘内卷’式竞争”，政府要作为市场规范的执行者和维护者，推动科技创新和产业升级，实现增量竞争。提出推动房地产市场止跌回稳，明确“好房子”概念，为房地产市场的高质量发展指明方向。
政府工作报告中的重点部署涵盖全方位扩大内需、支持民营经济以及资本市场发展等方面。全方位扩大内需不仅是简单的规模扩张，而是从投资和消费两端全面发力，在解决老百姓能消费、敢消费的问题基础上，通过培育壮大发展型消费，尤其是服务消费来释放需求。“今年《哪吒2》电影创造150亿元票房就是个很好的例子。”田轩说，“其实老百姓是愿意消费的，重要的是要有好的消费场景和体验。”在支持民营经济方面，中央传递了明确信号，将继续提供“硬支持”与“软环境”双重保障，解决民营经济缺资金、缺信心和缺底气问题。资本市场同样是今年政府工作报告的重要议题，深化资本市场投融资综合改革、推动中长期资金入市、加强稳市机制建设，一系列政策的落地，让市场看到了复苏的希望。
可以说，中国经济正在面向新发展格局构建一套独有的‘政策操作系统’——既兼容稳增长的现实需求，更在底层代码中植入新质生产力的革新基因。这场轰轰烈烈的经济跃迁，或许正是2035远景目标最生动的时代注脚。
讲座结束后的问答环节，田轩还围绕股市平准基金机制、财富效应的载体切换、《民营经济促进法》的立法进程、消费转型升级、银发经济和养老保障等话题与线上观众积极互动，分享他的专业见解。
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文字、编辑｜李其奇
责编｜郭冉
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